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桂林市人力资源和社会保障局

2021年度法治政府建设工作报告

2021年，我局在市委全面依法治市委员会的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央全面依法治国工作会议精神，严格按照市委全面依法治市委员会办公室《威尼斯赌场app：印发＜2021年桂林市法治政府建设工作要点＞的通知》要求，认真履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设。现将工作情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习宣传贯彻落实情况。

1.学习部署情况。我局高度重视法治建设工作，先后4次组织党组中心组学习。局党组书记、局长、市委组织部副部长（兼）韦文周同志亲自领学，认真学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真学习领会自治区党委十一届九次全会、全区全面依法治区工作会议精神，把思想和行动统一到上级的决策和部署上来。先后2次召开局党组会，认真分析我市人社法治建设工作情况，有针对性作出部署和要求，确保思想统一、部署周密、措施具体、执行有力。研究调整了桂林市人力资源和社会保障局法治建设领导小组成员，进一步明确责任分工。研究制定了《2021年度全市人力资源社会保障系统普法工作计划》，明确了法治建设工作的具体措施，把法治建设工作抓实抓细抓具体。

2.在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。一是加强疫情防控知识和人社法规政策学习宣传。在门户网站、微信公众号、宣传栏突出疫情防控知识和人社法规政策，教育全局系统干部职工做到“勤洗手、勤消毒、勤通风”，防止感染病毒。同时加强疫情期间人社法规政策的落实，确保企业享受到相关的政策优惠，构建和谐劳动关系，确保群众享受到相应的补贴。二是加强本单位人员管理。做好途径或滞留疫情严重区域的人员的体温监测统计上报工作，在疫情高发期坚持每日报告体温监测情况，并严格按照我市疫情防控指挥部的隔离要求做好相关人员的隔离工作。教育全局系统干部职工做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。三是加强人社领域各项活动开展过程中的疫情防控工作。在人才招聘、劳动力就业“春风行动”、事业单位公开考试、人社法规宣传和各种培训、执法检查活动中，严格按照疫情防控要求做好疫情防控工作，要求所有参与人员均出示健康绿码、佩戴口罩后方可进入指定场所。

（二）推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

局党组书记、局长韦文周同志扎实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，将法治政府建设纳入本局年度工作计划，与人社事业发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。一是带头学习法律法规。中心组坚持每季度进行一次法律法规专题学习，把学习法律法规形成制度固化下来。领导干部认真履行普法工作和推进法治建设第一责任人职责，坚持把集中学和自学相结合，把学习法律法规成为一种自觉行动。二是带头严格执法检查。局党组书记、局长韦文周同志经常深入企业调研、检查。通过劳动保障监察、劳动争议仲裁、社会保险稽核、构建和谐劳动关系等途径，认真贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规，加大执法力度，做到常态化执法监督，切实维护广大群众合法权益。三是带头加强党风廉政建设和反腐败工作。带头学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和新修订《中国共产党问责条例》，将开展家风建设和作风建设作为班子建设的重要内容，严禁领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利，教育广大党员干部切实绷紧弦、不碰红线底线。

（三）推进法治政府建设情况。

一是加强法律知识学习。为了进一步增强系统内干部职工的法治思维和法治素养，桂林市人社系统坚持“请进来”的模式，对系统内干部职工进行专业化辅导，2021年11月4日邀请市司法局党组成员、副局长董忠来我局讲授《行政处罚法》的相关知识，有效拓宽干部职工的法治视野，既增强了学习的趣味性，又丰富了学习的内容。二是认真组织局系统干部参加行政执法人员资格考试，今年共有13人报名参加考试，目前正在做考试的相关准备工作。三是坚持严格规范公正文明执法，提高行政执法水平。在执法过程中，秉持依法行政、执法为民的理念，扎实开展执法工作，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，行政执法人员在执法过程中严格按照“三项制度”的要求开展劳动保障监察执法工作。根治欠薪工作是劳动保障监察执法的重心，按照国家、自治区、桂林市工作部署，把根治欠薪工作摆在首位，在事前预防、事中执法和事后监管方面采取有力手段和措施，加大农民工维权工作力度。所有在建项目中，实行实名制管理占比100%，实行分账制管理占比100%，实行工资保证金制度占比100%，按月足额支付工资占比100%，与农民工签订劳动合同占比100%，施工现场设立维权告示牌占比100%，实行银行代发工资制度占比100%，分包企业委托总承包企业代发工资占比92%，全部达到自治区要求，实现了欠薪案件动态清零，治欠保支工作形势平稳。

（四）对中央依法治国办开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察整改落实情况进行“回头看”。

一是认真贯彻落实中办国办印发《威尼斯赌场app：实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（中办发〔2017〕31号）的要求，切实把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，与其他业务工作同部署、同检查、同落实。二是进一步加大普法宣传力度，把执法检查与普法宣传有机结合起来，实现普法宣传常态化。大力宣传人社领域法律法规，采取集中宣传和走访宣传、线上宣传和线下宣传相结合的方式进行。集中宣传、线上宣传由政策法规科牵头负责。走访宣传、线下宣传由承担相关工作职责的科室和局属相关单位负责。充分利用电视、报纸、互联网等多种媒体，做到进社区、进农村、进网络、进学校、进企业。三是加强法治教育。2021年11月4日邀请市司法局党组成员、副局长董忠来我局讲授《行政处罚法》的相关知识，有效拓宽干部职工的法治视野，既增强了学习的趣味性，又丰富了学习的内容。四是贯彻《最高人民法院威尼斯赌场app：行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》（法释〔2020〕3号）精神，深入推动行政机关负责人出庭应诉工作。同时加强应诉培训，重点针对行政机关负责人出庭应诉存在的出庭不出声、答辩无针对性等问题，提高出庭应诉能力和水平。

二、存在的问题

（一）行政规范性文件制定及备案程序未履行到位。一是在起草行政规范性文件过程中公开征求意见方面有待加强。少数行政规范性文件仅仅在和内容涉及的相关部门沟通后即报请审批、发文，未通过门户网站、报刊、微博、微信等途径公开征求意见。二是提请政府审议发布的行政规范性文件，起草单位未报送起草说明、制定依据、公开征求意见、专家论证或座谈（听证）情况等材料或报送不规范。三是行政规范性文件登记备案的自觉性、及时性有待提高。仍有少数行政规范性文件未按照规定的期限和格式登记备案，漏报、迟报现象一定程度存在。

（二）执法规范化程度亟需提高。一是行政执法行为存在瑕疵或问题。行政执法人员的专业知识、职业道德等综合素质有待提高。仍不同程度存在“重实体、轻程序”，程序把握不够到位，如调查取证不充分；行政处罚文书说理性不强，引用错误或不准确的法律依据；行政执法办案过程中证据提取不够规范。二是行政执法的协作和公开机制有待完善。在行政执法过程中，部门间的联动配合、协助查处力度还需要进一步加强。

（三）预防和化解行政争议成效有待增强。一是行政复议作为化解行政争议主渠道尚未形成。近年来处理的行政复议案件数量少于行政执法方面的信访、诉讼数据，这一方面是行政复议宣传力度还不够大，复议机关往往只是在法制宣传日等特定时间开展复议知识的宣传，平时下基层了解案情、复议便民措施不够多。二是一些行政相对人往往认为行政复议是政府内部的监督，可信度不高，有时程序也比较复杂，因此更愿意选择相对独立的法院或成本低、程序简单的信访部门。

（四）法规学习联系实际不紧密。学原文多，案例分析少。未能对工作中遇到的实际案例进行深入剖析，在分析原因、查找矛盾、对照标准、寻求措施上还不深入，法规学习不能入脑入心。

（五）法规宣传还不及时。有时计划安排相对滞后，有的法规政策不能及时通过网络、微信公众号或电视等媒体向广大群众宣传，导致群众不能及时了解相关法律法规，不能运用法律法规及时维护切身利益。

三、2022年工作打算

（一）强化职权法定。进一步理顺内部执法关系，明确行政执法程序和标准，规范和监督执法活动，使依法行政真正成为硬要求、硬约束。要健全合法性审查机制，严格行政文件制定程序，使每一项重大决策、规范性文件和对外签订的合同都符合法律的要求，体现法律的精神，实现依法决策、科学决策和民主决策。要进一步提高规范性文件制定质量，确保法制统一、政策协调、权责对等、运作规范。 ??

（二）严格规范行政执法。要严格执行行政执法程序规则和行政执法监督程序规则，使每一个执法办案环节都符合行政执法程序规范。要严格执行行政处罚自由裁量标准，实行行政处罚基准控制、程序控制和监督控制，减小自由裁量权的弹性空间。要落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100%。要大力推进行政执法与刑事司法衔接。

（三）持续开展普法宣传。要全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。要充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办、“12333”电话咨询的作用，在执法和服务过程中，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。大力加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+人社”普法等方法，推送人社法治宣传教育内容。

（四）依法处理行政争议。要不断完善应诉工作制度，积极配合做好行政复议及人民法院的审判活动，进一步健全法制机构牵头协调、涉诉业务机构工作人员出庭应诉机制。要进一步加强案前调解。要进一步做好行政争议案件的统计分析，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。

（五）加强能力素质建设。要大力发挥法治机构在加快推进法治人社建设工作中的统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价作用，切实加强队伍建设，不断提高工作人员的思想政治素质、法律专业能力和解决实际问题的能力。

桂林市人力资源和社会保障局

??????????????????????????????2021年12月27日

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