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桂林市人力资源和社会保障局

2023年度法治政府建设工作报告

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2023年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想。严格按照《桂林市法治政府建设实施方案（2022—2025年）履行法定职责，扎实推进法治人社各项工作。现将工作情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）学习贯彻习近平法治思想，营造学法用法良好氛围。我局高度重视学习贯彻习近平法治思想工作，紧紧围绕习近平法治思想的“十一个坚持”、党的二十大精神，认真学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。局党组成员亲自领学，带头学习法律法规，中心组坚持每季度进行一次法律法规专题学习，把学习法律法规形成制度固化下来。2023年我局结合主题党课制定“人社业务公开课”活动实施方案，先后2次组织集中学习活动，由局领导亲自授课，全体干部职工参与学习，课后积极讨论，营造全局学法用法良好氛围。积极参与学法用法考试，2023年市本级人社系统在职在编干部学法用法参考率达100%，通过率达到100%。

（二）加强重点内容重点对象法治宣传，推动普法活动走深走实。一是制定普法清单，落实普法责任。根据上级部门的具体要求和部署，我市人社系统每年依照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求印发普法责任清单。局属各单位、局机关各科室依照相关职责，坚持深入贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》、《公务员法》、《社会保险法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《职业教育法》《劳动合同法实施条例》、《社会保险法》等人社领域法律法规，有效开展形式多样、方式灵活的普法教育活动。为抓好清单的落实，年终对普法责任清单完成情况进行自查，形成年度普法工作总结。二是区分普法对象，针对性开展普法活动。围绕中心工作，针对重点人群，聚焦群众关心的热点问题，深入推进人力资源社会保障法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动。根据就业困难人员、农民工、高校毕业生等不同群体特点，组织开展就业援助月、春风行动、高校毕业生就业服务月等专项活动，有针对性地宣传就业创业政策。例如组织开展外出务工人员普法宣传活动，采取“点对点,站对站”方式,从出家门、进站门,到登车门、入厂门,在首发活动仪式现场、在专列上,设立普法宣传专区,为外出务工人员提供就业创业等政策法规咨询服务,发放政策法规宣传册、宣传单13000余份。对于不同规模、类型企业和企业经营管理人员，牵头组建联合普法送法工作组深入企业，开展多种形式的劳动用工法律知识培训，进一步提高企业依法用工水平。同时，根据来桂务工人员、农民工等群体需求，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。针对年底欠薪较为集中问题，在“两节”期间组织开展保障农民工工资支付集中宣传活动。

（三）依法全面履行人社职能，有效提高依法行政水平。一是提高政务服务效能。深入实施“人社服务快办行动”，推进关联事项打包办、高频事项提速办、威尼斯赌场事项简便办等“8个办”服务。今年以来，已完成公共就业服务事项即交即办9352件，实现“失业登记”、“就业创业证查询核验”2个公共就业服务事项“全区通办”、“跨省通办”。建立“互联网＋政务服务”机制，人社领域政务服务基本实现“一网、一门、一次”办理，就业中心已实现失业登记、就业困难人员认定、职业指导等7项“人社快办”行动指定业务，以及招聘信息查询、个人求职登记、灵活就业补贴申领等21项高频事项上线“桂通办”平台，办事群众可在网上直接办理。目前，各二层机构已和社保中心建立互通互联机制，通过建立社保中心综合窗口，打包受理相互关联的就业、人才、社保等人社业务。二是加强行政执法监督。从行政执法部门内部抓起，完善行政执法监督体制机制，推动行政执法部门自我纠错，建立以上率下机制，局领导带头深入企业调研、检查。通过劳动保障监察、劳动争议仲裁、社会保险稽核、构建和谐劳动关系等途径，认真贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规，加大执法力度，做到常态化执法监督，切实维护广大群众合法权益。自觉接受外部监督，扎实推进“双随机、一公开”工作。推进以随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机、一公开”工作。配合市司法局完成案卷评查工作，重点对执法主体是否合法、违法事实认定是否清楚、证据是否确凿充分、程序是否合法、处罚是否适当、适用法律法规条款是否准确、案卷归档是否规范等方面进行审查。

（四）健全人社领域矛盾纠纷化解机制。一是持续探索劳动纠纷调处新模式。我局劳动人事争议仲裁自成立“劳动人事争议调解中心”以来，积极探索建立劳动人事争议调处工作多元化格局，目前已搭建“人社＋司法＋工会＋法院＋高校”五位一体纠纷解决机制。劳动人事争议调解中心坚持预防为主、调解先行的原则，实行关口前移，对案情提前摸底、及时掌握、适时提供协助，完善立案前调解、庭前调解、当庭调解、庭后调解“四位一体”的调解体系。充分了解当事人的真实、核心诉求，对已立未结案件加大调解力度，积极促成调解，让案件化解在结案关口前。为降低当事人的诉讼成本，我局率先在全区尝试开展“工伤听证会”制度，对事实劳动关系存在争议的开通绿色维权通道，由工伤认定部门向用人单位与劳动者发放《工伤听证会通知》，仲裁员担任听证员，协助工伤认定部门进行工伤认定程序中的劳动关系确认环节，直接给予专业的劳动关系确权意见，降低因劳动关系而到仲裁机构确认劳动关系案件的发生率。二是依法妥善处理行政争议。为提高行政诉讼的胜诉率，我局积极与司法系统进行沟通交流，并与临桂区人民法院、桂林市中级人民法院建立了业务交流沟通机制。定期邀请人民法院参加行政执法讨论会议，对行政机关调查取证注意事项、行政程序合法性及行政执法中存在的问题进行深入探讨交流。2023年我局收到行政复议20余件，复议维持90%以上；参与行政诉讼30余件，胜诉率90%以上。此外，我局积极落实法律顾问制度，签订《聘请法律顾问合同》，聘用专业法律顾问1名，为我局重要决策提供法律论证，参与我局行政复议和行政应诉案件、疑难信访案件的研究讨论，避免行政决策和执行的风险。三是做好信访维稳工作。我局针对群众的利益诉求，按照“三到位一处理”的工作要求，严格落实《信访工作条例》，集中处理化解信访积案。全年受理线上线下信访件132件，按期办结率100%；其中上级交办、转送的满意度件24件，责任满意率90.9%。扎实贯彻落实“浦江经验”，化解中央交办的集中治理重复信访化解信访积案2件，化解第二批主题教育久拖不结信访积案2件，均出色完成任务。

二、存在的问题及原因

一是政务服务便民措施普及率低，配套宣传不够。根据广西壮族自治区政府统一打造的“桂通办”平台，基本实现人社系统政务服务事项“应上尽上”。但由于平台使用方式宣传力度不够，群众知晓率并不高，利用率偏低。

二是执法队伍建设有待增强。人社领域涉及的政策范围广，历史遗留问题多，对相关执法人员的要求也越来越高，部分行政执法人员专业知识、职业道德等综合素质有待提高。

三是学习宣传贯彻习近平法治思想需进一步加强。学习宣传氛围还不够浓厚。学习形式比较单一,主要是集中学习比较多,自主学习抓得不够好,学习宣传的形式不够灵活多样。

三、2024年工作打算

（一）强化理论学习，持续提升干部法治意识和水平。认真学习贯彻习近平法治思想，继续开展党章、准则、条例等党内法规的学习宣传活动，推动实现党内法规宣传的常态化、制度化。加大法律知识培训力度，通过举办专题普法知识讲座、印发学习资料、网上学法考试等形式，将每年新出台的法律法规作为主要内容开展一系列的专题培训，强化干部职工“学以致用”思想意识，进一步增强依法行政的法治意识。

（二）持续开展普法宣传。结合“人社惠民政策进万家”活动，依托LED宣传栏、网站、微信公众号、法治宣传长廊、公众服务窗口等多种阵地，采取“线上”+“线下”的方式，提高人社惠民政策知晓度，进一步推进人力资源社会保障系统法治宣传。

（三）落实执法制度，不断提高依法行政能力。严格执行行政处罚自由裁量标准，实行行政处罚基准控制、程序控制和监督控制，减小自由裁量权的弹性空间。持续开展“双随机、一公开”抽查监管工作。全面落实行政执法三项制度，进一步理顺局行政执法各项业务流程、明确规范，并根据实际需要修订工作指引及办事指南。落实执法主体、执法人员、执法流程、执法结果等信息和行政许可、行政检查等行政执法信息在人社官网上全面实现执法信息公开透明。

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桂林市人力资源和社会保障局

??????????2023年12月31日? ????

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